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城镇老旧小区改造提速多方受惠,涉及居民近700万户

城镇老旧小区改造提速多方受惠,涉及居民近700万户

黄金城 报导:

今年,我国计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加1倍,改造力度进一步加大。此举既能改善居民居住条件,增加人民群众获得感;又能扩大内需稳增长,拉动相关产业,起到“四两拨千斤”作用。不过,目前除加装电梯、配建停车场、物业管理等项目外,旧房改造大多难以获得直接经济效益,因而推动难度较大,需多方筹措资金——

“老破小”将迎来新变化。日前,住房和城乡建设部会同有关部门,加大城镇老旧小区改造力度,推动惠民生、扩内需。今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户,比去年增加1倍,重点是2000年底前建成的住宅区。

专家表示,推进城镇老旧小区改造,既能改善居民居住条件,增加人民群众获得感,又能扩大内需稳增长,拉动相关产业发展,是一项一举多得的举措。

年投资贡献额可达1万亿元

房屋老旧、道路狭窄、设施老化、生活环境恶劣……目前,我国城市中存在大量建成时间较长的住宅小区,由于年代久远、设计滞后,已经成为小区居民共同的烦心事,也给城市管理带来不小难题。

“与更早年份建成的一些老旧建筑或城市棚户区相比,上世纪90年代前后建成的居住小区尚达不到危旧拆除标准。”西南财经大学教授刘璐表示,如果像“棚改”那样对这类小区大拆大建,既浪费社会资源,又会增加各级财政负担。

受疫情冲击,今年一季度我国固定资产投资增速下滑较快。加大老旧小区改造力度拉动投资,是提振经济的强有力政策工具。中国城市房地产研究院院长谢逸枫说:“当前‘棚改’货币化处于收尾阶段,房地产投资额出现较大下滑,而老旧小区改造可以激发投资活力。”

在刘璐看来,与“棚改”大拆大建相比,“旧改”更像是绣花式的城市管理方式。从资金使用效果来说,“旧改”可以“四两拨千斤”。

据住房和城乡建设部摸排,全国共有老旧社区17万个,涉及上亿人,约4200万户,建筑面积约40亿平方米。住房和城乡建设部原副部长仇保兴测算,老旧小区改造市场空间或达5万亿元。招商证券预计,若按5年改造期计算,预计每年可贡献1万多亿元投资额。

“除了产生直接投资,‘旧改’对居民二次装修、家具家电消费以及水泥、钢铁等建材也有潜在带动作用。”刘璐说。

更关注民生“痛点”

与“棚改”货币化安置或实物安置不同,老旧小区改造主要是对社区落后的配套设施加以改善。目前,全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人,面广量大,如何把握好老旧小区改造内容?

住房和城乡建设部副部长黄艳介绍,老旧小区改造内容目前初步分为3大类。一是保基本的配套设施。比如与居民生活直接相关的水、电、气、路等市政基础设施维修完善,以及加装电梯、垃圾分类设施配套等。二是在保基本的基础上,鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地,配建停车场、活动室、物业用房等。三是进一步完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、便利店等设施及公共服务。

“考虑到地区差异较大,各省区市可以根据实际情况和需求来确定城市或者社区改造内容清单。”黄艳说。

从目前情况看,各地除了对老旧小区外立面翻新、主体加固等常规操作,加装电梯成为主要亮点。刘璐表示,由于老旧小区多是7层左右的多层建筑,老年人群上下楼十分不便,加装电梯成为刚需。但是,由此产生的高楼层与低楼层业主之间的矛盾、费用分摊等问题,也需要各地从制度层面创新与突破。

国务院常务会议特别强调,按照居民意愿,重点改造完善配套设施,提升社区养老、托育等公共服务水平。这意味着新一轮老旧小区改造更关注民生“痛点”。

除了硬件,老旧小区还存在软件上的不足。一些小区改造完成后,由于缺乏有效管理,时间一长又回到了以前的状态。“老旧小区在软件方面面临的可持续性问题更大。”刘璐说,很多老旧小区没有物业用房,也不收取物业费,要持续地提供类似新建小区那样的物业服务比较困难。

谢逸枫建议,老旧小区改造后,要聘请物业公司管理,同时要引入一系列智能系统化管理体系,也可以发动业主成立自治的物业组织。

“试点城市的实践证明,城镇老旧小区改造花钱不多,惠及面广,不仅帮助居民改善了基本居住条件,切实增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感,也是扩大投资激发内需的重要举措。”黄艳说。

核心问题是“资金难”

2015年12月份,中央城市工作会议首次提出加快老旧小区改造。2017年底,住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点。2019年,各地改造城镇老旧小区1.9万个,涉及居民352万户。

老旧小区改造并非政府“独唱”,要创新体制机制,吸引各种力量参与“大合唱”,其中最核心的问题就是“资金难”。

“老旧小区改造首先要解决资金问题,仅靠地方财政补贴,老旧小区改造很难成功。”谢逸枫说。

与棚户区改造相比,旧房改造推动难度较大,部分改造项目需要老百姓出钱,且改造后获得的直接经济收益不大。招商证券研究发展中心房地产行业主管分析师赵可表示,偏低的收益率水平加大了旧改项目融资难度,主要项目内容难以获得收益。

国务院常务会议明确,各地要统筹负责,建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。黄艳透露,2019年以来,有关部门一直在推动地方创新改造方式和资金筹措机制,采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。

以河北省为例,改造资金主要来源于市、县两级财政,约112.3亿元,占比87%;市政专营单位、居民个人可筹集、小区原产权单位分别约为6.5亿元、5.6亿元和5.2亿元,占比为5%、4%和4%。

“可根据情况,将政府投入资金和居民资金合理划分。政府投入资金可以更偏向于小区公共空间和公共基础设施的投入。”刘璐说。

谢逸枫建议,可以考虑引入第三方资金,通过银行低息贷款形式借贷给房企,为参与改造的房企寻找有效、可复制盈利模式,从而实现良性循环;也可以考虑引入民间资本,包括保险、信托资金等。

黄艳表示,下一步,住建部将积极创新城镇老旧小区改造投融资机制,运用市场化方式吸引社会力量参与。

目前,中央尚未出台明确政策。业内人士认为,老旧小区改造专项债可能是重要工具。此前,财政部副部长许宏才表示,将适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围,增加城镇老旧小区改造领域。

专家预计,随着各类社会资本导入,老旧小区改造节奏会加快,尤其是部分开发商可转型为老旧小区改造商。

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北京垃圾分类实施一周观察:垃圾分类知晓度提升 桶站陆续配齐

北京垃圾分类实施一周观察:垃圾分类知晓度提升 桶站陆续配齐

黄金城 报导:

桶站是否配备到位?居民参与度如何?——北京垃圾分类实施一周观察

新修订的《北京市生活垃圾管理条例》5月1日起施行。小区内垃圾分类桶站是否配备到位?垃圾分类监督员、指导员上岗了吗?居民参与度如何?餐饮商超执行情况如何?垃圾分类实施一周之际,记者走访了北京部分小区、餐厅、超市。

垃圾分类知晓度提升 桶站陆续配齐

7日早上7时30分许,北京市海淀区北下关街道大柳树北社区大柳树路5号院,保洁员郭阿姨正在消杀垃圾桶。在她面前,有两个其他垃圾桶、一个厨余垃圾桶、一个有害垃圾桶和一个可回收垃圾桶,上方悬挂着垃圾分类投放示意图。记者看到,厨余垃圾桶里有红薯皮、菜叶等。郭阿姨说,经过宣传,社区居民都知道要垃圾分类了,有的路过还会问“是不是不分就要罚钱”。

中关村多个大厦开启楼宇灯光宣传垃圾分类,小区悬挂条幅、发放宣传图册,开展线上多种形式宣传……记者发现,北京垃圾分类实施后的一周,宣传明显升温。

一些街道社区还发动党员、楼门长、志愿者的力量。4月初以来,通州区玉桥北里社区两个出入口,每天都有垃圾分类志愿者发放宣传材料,同时指导居民办理垃圾分类积分卡。“疫情防控期间,入不了户,只能通过这种见缝插针式的宣传,多嘱咐两句。”承担志愿宣传工作的老党员王岩说。

新修订的《北京市生活垃圾管理条例》规定,住宅小区和自然村应当在公共区域成组设置厨余垃圾、其他垃圾两类收集容器,并至少在一处生活垃圾交投点设置可回收物、有害垃圾收集容器。北京市城市管理委员会副主任张岩说,目前桶站基本陆续配齐。

5月1日起,餐饮企业将不主动提供一次性餐具。在海淀区艺古斋餐厅,餐桌上贴有“光盘行动”的提醒,收银台张贴了不再无偿提供一次性餐具和打包袋的通知。一双筷子5角,大袋5角、小袋2角……餐厅经理路先生说,不少顾客出于卫生考虑仍选择一次性餐具,但收费后大家就会逐步减少使用。

对于生鲜超市来说,烂菜叶、烂水果是日常产生量最多的垃圾。增设“尾菜”垃圾桶,安排保洁员指导商户分类投放并二次分拣;与专业收运公司签订协议,厨余垃圾收运车上门回收……西城区月坛街道用这一办法实现生鲜超市、菜店的其他垃圾减量80%。“包装纸、塑料袋、胶条都不能混入厨余垃圾。”保洁员花良伦说。

“北京市垃圾分类工作低调亮相,但要求不减,目前正处在爬坡加速阶段。”张岩说,随着宣传力度加大,垃圾分类知晓度大大提升,居民垃圾分类意识有所增强。

居民仍习惯“一包丢” 桶站设置需进一步规范

要想扭转居民“一包丢”的惯性,还有很多工作要做。记者调研发现,北京垃圾分类实施一周以来,也还存在一些不足。

——“哪个没满,就扔进哪个。”在大柳树路5号院,郭阿姨说:“现在能精准分出来的很少。一边是厨余垃圾,一边是其他垃圾,这两个桶,我得不断倒腾。”正说着,一位居民就拎着垃圾走向垃圾桶,将一袋垃圾随手一丢。垃圾袋里,果皮、易拉罐、外卖饭盒、废弃口罩等全部混装在一起。

一位物业工作人员告诉记者,目前居民随意投放的还不少,哪个桶没满,就扔进哪个。有个别居民甚至直接将家里的垃圾桶拎下来,一股脑地将垃圾丢进桶里。

——桶站设置尚不规范。北京市生活垃圾分类推进工作指挥部的现场督导检查发现,在一些老旧小区、胡同,由于条件限制,缺乏桶站硬件设施。在记者走访的个别小区里,有的垃圾桶表面布满污渍,标识不清,有的没有桶盖。

——厨余垃圾分得不够彻底。在设有垃圾分类指导员的小区,厨余垃圾分得相对较好。但是在没有垃圾分类指导员或志愿者值守的桶站,记者发现,厨余垃圾桶里时常混有塑料袋、瓶子、纸张等。北京市城市管理委员会主任孙新军说,居民精准投放率还有待提高,这是要重点做的工作。

——一些社区、物业动员力度不够大。记者采访了解到,由于疫情防控占用大量人力,北京许多街道社区面临着人手紧缺的问题。不少小区没有配备垃圾分类指导员、分拣员,物业参与度不够,桶站值守力量不足。

北京市生活垃圾分类推进工作指挥部的现场督导检查还发现一些问题:垃圾清运不及时;部分小区未设置宣传海报或条幅;缺乏再生资源回收点和大件垃圾暂存点,相关垃圾在小区内乱堆乱放等。

广泛发动 让垃圾分类开好局

垃圾分类是系统工程,需要全民动员,落实落细。

厨余垃圾是垃圾减量的重点、难点。北京市城市管理委员会表示,一方面,要继续倡导“光盘行动”、绿色环保的生活方式,控制厨余垃圾产出量;另一方面,引导居民家庭提高厨余垃圾的分类质量,探索大型餐饮企业、单位食堂厨余垃圾就地处理。

朝阳区呼家楼街道呼家楼北社区2010年成为垃圾分类试点小区。社区党委书记殷金凤说,要注重发挥党组织、党员力量。目前,以党员为主体的志愿者队伍以及由小学生、幼儿园小朋友组成的“环保小卫士”长年在社区开展宣传。社区每季度评选一次垃圾分类示范户,奖励垃圾桶、垃圾袋等,目前垃圾投放的准确率约60%。

清华大学环境学院教授刘建国说,垃圾分类要开好局,必须广泛发动物业管理者、社区工作者、志愿者等各方面力量,构建社会协同的工作机制,让大家积极参与。

据了解,下一步,北京垃圾分类将重点围绕以下方面开展工作:小区内桶站要规范设置,厨余垃圾桶要相对集中、有人值守,保持桶站干净、整洁、完好,让居民愿意往桶内分类投放;垃圾分类和物业管理互相借力、相互促进,督促物业企业将垃圾分类纳入日常管理;引进再生资源企业,将小区可回收物收集起来,从源头上实现垃圾减量;把小区内的大件垃圾暂存点建立起来,使大件垃圾有处存放。

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北京实施“多校划片”等措施,五一假期北京学区房交易大幅放量

北京实施“多校划片”等措施,五一假期北京学区房交易大幅放量

黄金城 报导:

日前,北京市西城区义务教育阶段入学政策发布。西城“六年一学位”“多校划片”靴子落地。政策指出,自2020年7月31日后,西城区购房并取得房屋产权证书的家庭适龄子女申请入小学时,不再对应登记入学划片学校,全部以多校划片方式在学区或相邻学区内入学。

专家指出,这意味着一套房锁定一个学区的时代结束了,有利于学区房降温,对于促进教育公平和“房住不炒”等有积极的作用。

从长远角度来看,这一系列措施在一定程度上将有助于缓解入学压力,遏制学区房价格上涨。不过,短期也可能会迎来政策带来的学区房交易和户口迁入的小高峰。

专家建议,资源均衡是大势所趋,学区房价值将面临重估,建议谨慎投资。

“抢搭末班车”

五一假期北京学区房交易大幅放量

北京不少家长将西城区宏庙小学称为“宇宙中心小学”。据了解,作为北京的市级重点,宏庙小学直升北师大实验中学的比例达80%。

记者了解到,北京一位家长曾花1200万元买下了其对口小区丰汇园一套39平方米的地下室,单价达30万元/平。经查阅,宏庙小学对口的丰汇园、宏汇园、宏英园等小区目前已没有一居室小户型挂出。

西城区一家中介的业务员告诉记者,五一期间带看次数明显增多,大家买房的意愿比较强烈。除了部分刚需的客户,看学区房的客户好像都扎堆了。因为政策即将实施,得抓紧最后获得学位的机会。

他告诉记者,五一期间,店里已经成交了几笔学区房的订单,有的单价超过20万,现在已经签完了合同,正在进行下一步的流程。他坦言,在价格谈判过程当中,卖方相对买方还是比较强势的,尤其是没有占用学位的学区房,更是不让步。按照经验,以后,占用了学位的学区房价格慢慢会下来,没有占用学位的房子还是会很抢手。

贝壳研究院发布的数据显示,五一假期北京学区房交易大幅放量。期间北京全市二手房日度成交量在900套左右,同比大幅增长。除了线下带看恢复、需求延迟释放外,还有一个重要原因在于西城区的学区房新政出台。部分家长为“抢搭末班车”加快入市,五一期间西城区成交套均面积61平,套均价格749万,每平米均价超过12万,西城区交易量同比和环比增长均超过100%,其中金融街和德胜片区成为热门。

落实“房住不炒”

北京学区房价值将面临重估

入学新政能否让西城区学区房真正降温?北京学区房是否正迎来最后的疯狂?

业内认为,为了赶在7月31日之前确保能上指定小学,短期内购房或换房需求可能加速入市。从长远看,今后再买房将不再对应划片学校,这将有助于落实“房住不炒”定位,对于 “学区房”的炒作将起到降温的作用。

中原地产首席分析师张大伟表示,西城区的政策给了窗口期,按照正常二手房交易来说,时间非常宽裕。所以未来2个月,西城区的热点学区房肯定还会继续涨。

另外,必须指出的是,西城是北京最后一个未实行多校划片的优质教育资源区域。2019年北京海淀、东城等多个区已经落地了义务教育入学多校划片政策。

贝壳研究院提供的数据显示,在执行多校划片半年后,海淀房价下跌11%,东城房价下跌7%。

也有中介向记者表示,优质学校是稀缺资源。一旦施行多校划片,必然导致原学区房的价格下跌,不过,由于学区的分配面临很多不确定性,区域内普通学校对应的房价则可能相应上升。同时,还要看政策具体实施细则,是否能真正落实到位。

“过去,为了确保可以获得较好的入学名额和机会,很多购房者会选择部分户型小的学区房,这也使得此类学区房出现了价格炒作等乱象。而通过调整,客观上为学区房降温,同时也促进教育教学资源更加合理配置。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进说。

资源均衡是大势所趋

“多校划片”改变房价的定价逻辑

“学区房”既是房地产市场的衍生品,也是“择校热”的副产品,归根结底是优质教育资源的分配问题。

甚至在全国教育资源最集中的北京,由于各区教育水平差距巨大,有购房者直言:“买高价学区房是刚需,不仅仅是投资。”

业内指出,教育资源配置不均衡和学校之间的差异是历史形成的,消除需要一个过程,这也决定了学区房的出现有客观现实因素。

近年来,教育部要求包括北京、上海在内的全国多个重点城市推广热点小学、初中多校划片。通过缩小校际教育差距等举措,缓解家长的“择校焦虑”,试图给“高烧”的“学区房”降温。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示,学区资源均衡是大势所趋,未来价格会趋于平稳,尤其是高价学区房的溢价会明显下降。另外,多校划片政策的调整改变了房价的定价逻辑,学区房价格会经历一轮调整,老破小学区房的价格支撑将进一步被削弱。

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北京垃圾分类首周:实施情况参差不齐,有居民表示垃圾混扔现象还很普遍

北京垃圾分类首周:实施情况参差不齐,有居民表示垃圾混扔现象还很普遍

黄金城 报导:

北京垃圾分类首周,分得如何?

突击检查发现,部分小区桶站设置不规范,动员力度不足

生活垃圾分类标志亮相,垃圾转运车喷涂换上“新装”,“四桶”齐全的分类投放点就绪……5月1日,新版《北京市生活垃圾管理条例》(下称《条例》)正式施行。

如今,《条例》施行已满一周,社区执行得如何?分类垃圾如何运送?如何建立长效机制?《工人日报》记者进行了一番探访。

实施情况参差不齐

“先扫描二维码,注册后可根据提示使用垃圾分类投放柜。”位于北京市通州区的新华园社区,早在4月29日就启动了垃圾分类指导宣传活动,投入使用6处智能垃圾分类投放点,每处都安排了指导员,引导社区居民正确投放垃圾。

北京市城管部门建议,居民可在家放置“两桶一袋”,即厨余垃圾桶、其他垃圾桶和装可回收物的环保袋,再按分类要求将垃圾投递至小区内的投放柜。但记者注意到,在实际投放垃圾时,很多居民仍搞不清分类方法。前往指导宣传处的居民络绎不绝,纷纷询问分类的具体方法。

“我们小区提前发放分类垃圾桶和分类指导宣传手册,告知居民如何进行垃圾分类。事实上,根据程序引导,操作非常简单。”一位垃圾分类指导员向记者介绍,扫描智能投放柜屏幕上的二维码,很快看到弹出厨余垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾4个选项,按照需求点击相应项目,每个投放柜的剩余容量会即时显示。

“通过这个小程序,垃圾运送员也可以在后台看到相应数据,及时将装满的垃圾桶拉走,送去小区附近的垃圾分类站点。”新华园社区垃圾分类管理负责人梁先生说,该小区共有1500户居民,经过几天的垃圾分类宣传,已有350户左右按要求进行垃圾分类。

记者走访了解到,《条例》实施一周来,北京市许多社区已经积极行动,但也有部分小区尚未开展。“我们小区不但没有配备‘四色’垃圾桶,也没人进行分类引导。大家对于分类的概念很模糊,还是随便扔。”家住通州某小区的翟先生抱怨说。

家住海淀区西三环的刘芸霞则表示,自己所在小区仅有两幢楼配备了“四色”垃圾桶。由于垃圾回收桶配备数量不足,小区里的垃圾混扔现象还很普遍。

分类垃圾分类处理

过去,在执行垃圾分类时多因“混装混运”、分类处理能力不足未能彻底执行。不少居民担心自己辛苦做好的垃圾分类毁于“混装混运”。

“小区内的智能分类柜装满以后,会有专人负责将垃圾运送到分类驿站。”梁先生告诉记者,他所在小区已经实现了分类垃圾分类处理,小区居民的垃圾先运到驿站,再由垃圾清运公司运走。与过去不同的是,实施垃圾分类以后,垃圾运输车也进行了分类,每种垃圾对应同类的垃圾车,被送去指定地点。

北京市城市管理委设施处一级调研员刘贤正表示,北京现有约8000辆大型生活垃圾收运车,目前已有首批45辆完成外观喷涂。一组垃圾收运车包含4辆不同颜色的车辆,分别对应不同类别的垃圾。“厨余垃圾将被运送至生态处理站,用于生产天然气等能源;其他垃圾被送至再生能源发电厂等地,由再生能源发电厂转化为电能;可回收物等垃圾被不同的制造公司收购后,可用于制造再生纸等物品。”

记者了解到,目前北京各区都采用相似的处理办法。其中,朝阳区部分街乡还通过厨余垃圾直运的方式解决混装混运问题。

将逐步建立长效机制

“由于垃圾分类实施不久,我们对于没有按规定投放垃圾的居民,多以教育劝导为主,劝导不听者,会酌情处罚。”通州区一街道负责人介绍,“有些老人不会操作微信,实施起来有一定难度。我们专门设计了带有二维码的卡片,老人只需将卡片放在智能投放柜的屏幕前扫一扫,就能进行投放。”

东城区居民胡先生认为,垃圾分类的配套设施还有待改进。“我们单元楼下虽然放了4个垃圾桶,但由于垃圾清运不及时,经常出现有的垃圾桶满了,有的垃圾桶还是空的。希望能尽快完善配套设施。”

北京市城市管理委相关负责人介绍,按照《条例》规定,住宅小区中,公共区域要成组设置厨余垃圾、其他垃圾两类收集容器。同时,小区中必须至少设置一处可回收物和有害垃圾的投放点。有条件的社区,还可以因地制宜设置大件垃圾和装修垃圾暂存点。

记者了解到,小区内的垃圾桶还可以根据居民的实际需要投放,自由组合。

“五一”期间,北京市对《条例》执行情况和垃圾分类工作开展情况进行了突击检查。检查发现,部分小区桶站设置还不够规范,桶站值守力量不足,厨余垃圾分类不够纯净;一些社区、物业还存在动员力度不足等问题。北京市城市管理委副主任李如刚表示,对于这些问题,将逐一落实整改。目前尚有一些小区垃圾分类还没有落实,这将是一个逐步实施、逐步推进的过程。

据悉,从5月1日至7月31日期间,北京市将集中开展生活垃圾分类专项执法行动,重点检查社会单位生活垃圾分类开展情况,对于居民未落实生活垃圾分类投放违法行为,采用教育劝阻、书面警告和执法处罚相结合的方式。

专家建议,相关部门应按照职责负起监督责任,调动社区、居民、企事业单位等方面的积极性,把垃圾分类的责任落到实处,建立长效机制。

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河南郑州巩义双槐树古国时代都邑遗址考古获重大发现

河南郑州巩义双槐树古国时代都邑遗址考古获重大发现

黄金城 报导:

为持续开展“中华文明探源工程”研究,经国家文物局批准,河南省郑州市文物考古研究院联合中国社会科学院考古研究所,对位于黄河南岸高台地上、伊洛汇流入黄河处的河南巩义河洛镇双槐树遗址连续进行了考古工作,近来取得阶段性重大成果。

经考古勘探发掘和科学测年确认,双槐树遗址是一处距今5300年前后的仰韶文化中晚期巨型聚落遗址。经中国社会科学院、北京大学等学术机构多位知名考古学家现场实地考察和研讨论证,认为双槐树遗址为5300年前后古国时代的一处都邑遗址,因其位于河洛中心区域,专家建议命名为“河洛古国”。该遗址是迄今为止在黄河流域仰韶文化中晚期这一中华文明形成的初期,发现的规格最高的具有都邑性质的中心聚落。

双槐树遗址的重要考古发现

双槐树遗址东西长约1500米,南北宽约780米,残存面积达117万平方米。发现有仰韶文化中晚阶段三重大型环壕、具有最早瓮城结构的围墙、封闭式排状布局的大型中心居址、大型夯土基址、采用版筑法夯筑而成的大型连片块状夯土遗迹、3处共1700余座经过严格规划的大型公共墓地、3处夯土祭祀台遗迹、围绕中心夯土祭台周边的大型墓葬、与重要人物居住的大型建筑融合的用9个陶罐模拟的北斗九星天文遗迹、与丝绸起源有重要关联的最早家蚕牙雕艺术品、20多处人祭或动物祭的礼祀遗迹以及制陶作坊区、储水区、道路系统等,并出土了一大批仰韶文化时期丰富的文化遗物。

遗址被三重环壕围绕,形成严密的防御体系,并均发现有对外通道。内壕周长约1000米,上口宽约7.5米,深6.15米。发现有疑似吊桥的内壕出口遗迹。中壕周长约1500余米,上口宽30.5米,深9米。在其北部发现有宽达10米的道路出口。外壕残存周长约1600余米,上口宽17.2米,深10.5米。在外壕的东南、西南分别发现外壕出口的道路各一条。宽大的壕沟显然具有防御外敌入侵的功能。

大型中心居址区位于内环壕的北部正中。在居址南部修建有两道围墙,主体长约370多米,与北部内壕合围形成封闭的半月形结构,面积达18000多平方米。两道墙体在中心居址的东南端呈拐直角相连接,在拐弯处和东端35米距离范围内各发现门道1处,两处门道位置明显错位,形成较为典型的瓮城建筑结构。

此区域内目前发现4排带有巷道的大型房址,房址之间建有通道;房址前均分布有两排间距、直径基本一致的柱洞,应为房屋前的廊柱遗存。特别是第二排中间的房址F12,面积达220平方米,在房子的前面发现了以9个陶罐摆放的北斗九星图案遗迹,在建筑中心发现一头首向南并朝着门道的完整麋鹿,位置在北斗九星上端,北极附近。

大型夯土基址。该基址位于内壕中部,大型居住中心基址前面。该基址建设使用具有相当的时间跨度,其中第一层建筑基础面积至少有2400多平方米,第三层有一座建筑基础面阔竟达15间。

大型版筑遗迹夯土保存较好,部分夯土厚度达2米多,残存的夯土最宽处仍有9米左右,已发现的部分长度达100多米。该遗迹采用了当时中国最为先进的土木工艺法式——版筑法。该版筑遗迹与大型夯土基址的具体关联为何,值得下一步发掘工作高度关注。

遗址内发现3处墓葬区。共有1700多座仰韶文化时期的墓葬,分布在遗址西北部、内环壕内侧、外壕与中壕之间3个区域,均呈排状分布。墓葬为东西向,墓主人仰身直肢,头向西。这批墓葬是目前已知黄河流域仰韶文化中晚期规模最大、布局结构最为完整、最具规划性的墓葬区。

墓葬区内发现夯土祭台遗迹3处。特别是第二区祭坛,是该遗址3座祭坛面积最大的。其位于整个遗址的中轴线,该遗址目前发现的规模较大的墓葬均位于这一夯土祭台附近,从土台上有两个柱础等现象判断,祭坛上原来可能埋藏有两个高大木柱。

为探索夏商周宫室制度源头提供早期关键资料

三重环壕组成的严密防御设施,在仰韶文化中晚阶段繁荣时期共存,连同融合北斗九星图案的重要建筑等遗迹,表明双槐树人在聚落布局中高度重视礼仪化设计思维,可能并已有了较为成熟的“天地之中”宇宙观。

双槐树遗址连附近青台遗址的“北斗九星”大型遗迹及有关建筑,既是科学的天文遗迹,也明显具有特殊的人文含义。这些高等级的人文与天文遗迹融合的现象,应是中国古代文明高度重视承天之命特征的早期典型代表。

双槐树遗址还出土有我国最早的骨质蚕雕艺术品,它是一条正在吐丝的家蚕形象,与青台遗址、汪沟村等周边同时期遗址出土的迄今最早丝绸实物一起,实证距今5300年前后黄河中游地区的先民们已经从事养蚕缫丝。这一时期各地代表性文化的农业都较为发达,但并没有与桑蚕纺织业有关的确切发现。中华文明的一个典型特征即是农桑文明、丝帛文明。从这一角度讲,位于黄河流域中心的以双槐树遗址为首的聚落群,是目前发现的中国农桑文明发展史上时代最早的代表。

封闭式排状布局的巨型中心居址,其规模、布局结构和相关建筑的礼仪性质也都已初具中国文明化社会早期大型宫室建筑的特征。

大型夯土基址,面积巨大,多次建设使用。第一层建筑基础面积至少是目前国内同一时期规模最大的单座建筑基础。位于第三层的面阔15开间的大型建筑则已初步具备了大型宫殿建筑的特征。

这些重大发现为探索夏商周三代大型宫室制度的源头提供了早期关键资料。

大型中心居址建筑前两道具有防御功能的围墙及两处位置错位分布的门道和加厚围墙的防御性设计,构成我国古代都城颇具特色的城门防御性设施——瓮城的雏形,对于研究城市这一古代文明构成标志性要素的发展变化过程和历史,具有重大价值。

墓葬区内发现的大型夯土祭坛遗迹,连同青台的祭天坛台,是目前黄河流域仰韶文化时期遗址的首次发现。不仅让我们首次看到黄河流域古人祭坛的实物,更利于加强中原与红山文化、良渚文化等周边区域在祭坛文化以至高层礼仪制度方面的比较研究,也利于从更高层面和更广地域探讨中国古代精神层面的多元一体化问题。

探寻黄河流域文明起源过程的一把钥匙

双槐树遗址重要考古发现,成为探寻黄河流域文明起源过程的一把关键钥匙,为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,实施黄河文化遗产系统保护,高标准建设黄河文化国家考古遗址公园,全面讲好仰韶文化、黄河文化故事,系统展示中华文明生生不息、延续不断的特点,提供了重要和基础性的学术支撑。

双槐树遗址是一处经过精心选址和科学规划的都邑性聚落遗址,周边的青台、汪沟、秦王寨、伏羲台和洛阳的苏羊、土门、妯娌等多个遗址,特别是西山、点军台、大河村仰韶文化城址组成的城址群对双槐树都邑形成拱卫之势,从遗址的地理位置、规模、文化内涵分析,是迄今为止在黄河流域发现的仰韶文化中晚期规模最大的政治文明核心聚落群和唯一的大型城址群。

双槐树遗址的重要考古发现,实证了河洛地区在距今5300年前后这一中华文明起源的黄金阶段,是当时最具代表性和影响力的文明中心,填补了中华文明起源关键时期、关键地区的关键材料,也以考古学的实证材料表明在距今5300年前后以双槐树遗址为中心的仰韶文化中晚期文明,的的确确是黄河文化之根,华夏文明之魂,被专家学者称为“早期中华文明的胚胎”。

双槐树遗址一系列重要考古发现表明,以其为代表的“中原文明发展模式”,崇尚中心和文化包容、重视军权、王权,重视民生,重视农桑,重视人口发展、重视发展生产力、追求社会长治久安,不过分地把创造的社会财富贡献给神灵,而是更多地投入社会再生产。这一模式的主体在后代被主流政治社会所继承和发扬,成为中华文明历史进程中最为代表性和引领性的主流发展模式和思想。

天地之中的宇宙观、合天命而治的礼仪性思维,具有引领性的文明发展模式,规模宏大的高等级建筑,严谨有序的聚落布局,中国地理中心最早城市群中的核心位置等,双槐树遗址考古发现所表现的这些内涵,尤其是其社会发展模式和承载的思想观念,呈现出古国时代的王都气象,尤其是北斗九星与“天下第一”思想的高度关联,以及诸多凸显礼制和文明的现象,被后世夏商周等王朝文明所承袭和发扬。

(记者 王胜昔 通讯员 王羿)

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新修订《安徽省食品安全条例》将于2020年6月1日起施行

新修订《安徽省食品安全条例》将于2020年6月1日起施行

黄金城 报导:

4月29日,安徽省十三届人大常委会第十八次会议表决通过新修订的《安徽省食品安全条例》(以下简称新《条例》),将于2020年6月1日起施行。

新《条例》规范了食品生产经营行为,规定食品生产经营者不得用非食品原料或者用回收食品作为原料生产食品,不得在食品中添加法律法规禁止的物质;禁止生产经营法律法规禁止食用的野生动物及其制品制作的食品;禁止食用陆生野生动物及其制品,以及法律法规禁止食用的其他野生动物及其制品。小餐饮取得备案证明后,可通过网络食品交易第三方平台和自建网站销售食品。同时,规定提供入网餐饮服务的,应当具有实体店经营资格。销售保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品的,应当设立专柜或者专区并在显著位置标示,不得与普通食品或者药物混放销售;以会议、讲座、健康咨询等形式宣传推介保健食品的,应当真实、合法,不得以夸大保健功能或者虚假宣传等形式误导消费者。完善食品小作坊、小餐饮、食品摊贩管理,鼓励食品小作坊改善设施设备、过程控制等条件,进入集中交易市场经营,推进生产加工规模化和规范化。

新《条例》规定县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当加强对食品集中交易市场、城乡结合部、医疗机构等重点区域和场所的监督管理,及时查处食品安全违法行为。

新《条例》增加惩罚性赔偿规定,规定食品生产经营者生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,对消费者造成损害的,消费者除要求赔偿损失外,还可以依法向生产者或者经营者要求支付赔偿金。

安徽省市场监管局负责人表示,全省市场监管部门将围绕监管重点,加大新《条例》的执行力度,修订完善与新《条例》密切衔接的一系列配套措施,建立健全食品生产经营全过程食品安全监管机制;开展食品小作坊整治提升行动,力争通过3年时间,实现我省食品小作坊整体水平明显提升;深入开展国产婴幼儿配方乳粉提升、校园食品安全守护、餐饮质量提升、农村假冒伪劣治理、保健食品清理整治、双安双创示范引领等行动,全面提升我省食品安全治理水平;及时查处食品安全违法行为,严格执行“处罚到人”要求,对屡次、故意或具有其它恶意违法行为的企业、生产经营者,实行最严厉的处罚。

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丰巢快递柜正式启动超时收费制,智能快递柜到底该不该收费?

丰巢快递柜正式启动超时收费制,智能快递柜到底该不该收费?

黄金城 报导:

“五一”小长假后,丰巢快递柜正式启动超时收费制,但随即遭到了个别小区的抵制。杭州一小区的业委会和物业贴出通知,将暂停使用丰巢快递柜。针对快递柜该不该收费,网友们争论一片。

就在丰巢快递柜启动超时收费的同时,顺丰控股又披露了丰巢收购中邮速递易的计划,这意味着,丰巢的市场占有率将提高到近7成。行业加速整合的背后,暴露出快递柜始终难以盈利的困境。但超时收费能否根本解决快递柜的生存难题?业内依旧持怀疑态度。

快递柜超时收费遭抵制

根据杭州东新园小区业委会和物业贴出的通知,小区内的丰巢快递柜从5月7日7时起暂停使用,其原因是丰巢快递柜向业主收取超时保管费,损害了业主利益,有违丰巢快递柜当初进小区时介绍的情况。

丰巢快递柜遭到小区抵制的“导火索”,是其新推出的超时收费制。4月底,丰巢宣布开始向用户收取滞留费。具体来讲,普通用户可免费保管用户包裹12小时,超时后每12小时收费0.5元,3元封顶,不过节假日期间不计费,享两次免费超时取件体验;丰巢还同时推出了会员制,会员月卡5元,季卡12元,用户购买会员卡后,有效期内不限保管次数,可享7天长时存放。

此前,如果用户超时取件,在取件时会跳出“打赏”页面,由用户自主选择是否支付超时费,但如今,超时收费成了一种强制动作。

快递专家徐勇分析,不同于邮政信报箱提供的普遍服务,快递提供的是竞争性服务,由企业自主定价,通常情况下,企业在履行事先告知义务后可以进行调价。目前公众所关心的主要问题在于,自己的快递经常在未经允许的情况下被放入快递柜,可能造成被迫收取超时费的问题,因此,在快递柜启动超时收费制后,电商和快递企业在提供服务时应突出设置三个不同选项,由消费者提前自主选择送货上门、送到代收点或是投递至快递柜,以减少不必要的纠纷。

布局广泛但亏损严重

近几年,国家邮政局一直力推智能快递柜进社区,增加普及率。但为何丰巢快递柜依旧顶住舆论的压力,启动超时收费模式?

记者梳理发现,智能快递柜推出多年,依旧面临着亏损的难题。数据显示,丰巢在2019年和2020年第一季度的净利润分别为-7.81亿元、-2.45亿元,中邮速递易的净利润分别为-5.17亿元、-1.59亿元。市场占有率最高的两大快递柜品牌都面临着长期亏损的难题。

在此背景下,行业也在加速整合。顺丰控股近日发布的公告显示,丰巢拟与中邮速递易的运营主体中邮智递进行股权重组,交易完成后,中邮智递将成为丰巢的全资子公司。

截至2020年3月31日,丰巢已经在全国布局了17万组快递柜,柜机占比约44%,中邮速递易柜机占比约25%。完成此次收购后,丰巢市场占有率将达到69%,稳坐快递柜市场第一把交椅。

“最后100米”难题待解

其实,疫情发生以来,快递“最后100米”的问题也集中凸显,在小区封闭管理期间,小区内的快递柜只能闲置。随着小区对快递员“解禁”,无接触式配送依旧成为人们的习惯,快递柜的使用频率也进一步增加。但丰巢快递柜启动超时收费后,一定程度上影响了价格敏感型居民的使用意愿。

徐勇表示,丰巢收购中邮速递易后,会进一步提升快递柜的议价能力,从而降低场地租赁成本,增加广告收入,减轻自身压力。但从长远来看,如果沿着目前的道路发展,快递柜依旧很难盈利。

“我们可以在一些地区试点借鉴日本的模式,将快递柜纳入物业管理的范畴。”徐勇介绍,在日本,社区物业会负责采购快递柜放到小区里,并委托一家公司运营管理,如果包裹过期还未取出,物业会将包裹取出代为保管,或帮老人等有需要的居民送到家里。他建议,政府相关部门可以出台快递柜进小区服务的标准,以规范行业的发展。

在丰巢宣布超时收费的同时,国内最大的社区快递服务站菜鸟驿站则表示,将继续为消费者提供免费保管服务。快递“最后100米”谁是赢家?还需要看消费者的选择。

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北京疫情防控小组:严格进京管控,做好外航机组人员闭环管理

北京疫情防控小组:严格进京管控,做好外航机组人员闭环管理

黄金城 报导:

昨天下午,北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组第六十次会议暨首都严格进京管理联防联控协调机制第二十五次会议召开,学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神,落实中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议精神,进一步研究调度疫情防控工作。

会议强调,要组织专家,对“五一”假期防控效果进行认真评估。要进一步提升核酸检测能力,按要求做到“应检尽检”“愿检尽检”。坚持社区(村)防控不松劲,做好封闭式管理。下沉干部要继续坚守基层一线。严格进京管控,做好外航机组人员闭环管理。做好初三年级开学准备,落实学校主体责任,加强校园防疫管理,完善应急预案。

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